關于向社會公開征求《桂林市靈渠保護條例(草案征求意見稿)》意見的公告

2020-04-20 15:01:15     來源: 廣西桂林市興安縣人民政府門戶網站

為加強對靈渠的保護,充分發揮靈渠的價值,起草了《桂林市靈渠保護條例(草案征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。

如有意見建議,請于2020年5月19日前反饋至興安縣靈渠管理處。聯系人:蔣官元,聯系電話:13635156518,電子郵箱:[email protected],傳真:0773-6222470。


附件:桂林市靈渠保護條例(草案征求意見稿)


興安縣人民政府辦公室   

2020年4月20日    



附件

桂林市靈渠保護條例

(草案征求意見稿)

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護措施

第三章 開發利用

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據】為加強靈渠保護、促進靈渠價值的保存、研究與展示,發揮靈渠在經濟發展中的作用,根據《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區條例》《廣西壯族自治區文物保護條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 【適用范圍】靈渠的保護、管理、開發和利用活動適用本條例。凡在靈渠保護范圍和建設控制地帶內建設、游覽、考察、農業生產或者進行其他與靈渠保護相關活動的機關、組織和個人,應當遵守本條例。

第三條 【定義】本條例所稱的靈渠是指靈渠水利工程文物本體、水工設施遺存及其各類伴生歷史文化遺存和自然景觀等,包括:

(一)靈渠水利工程文物本體:大天平、小天平、鏵嘴、南渠、北渠、陡門、堤岸、泄水天平等;

(二)靈渠水利工程沿渠(河)堤段水工設施遺存:靈渠全段民國以前橋梁、碼頭、水涵、堰壩、溢流壩等;

(三)靈渠伴生歷史文化遺存:龍王廟、四賢祠、三將軍墓、秦城遺址、季家祠堂、石馬坪古墓群、古嚴關、古嚴關窯址、觀音閣、等遺址遺跡以及各歷史時期遺存石刻、古樹名木等;

(四)根據普查登記、科學研究或考古發掘,經依法認定并增補的其他重要靈渠文物點段。

第四條 【保護原則】靈渠保護實行統一規劃、統一管理、統籌協調、分級管理、合理利用的原則,確保靈渠及其歷史風貌和自然環境的真實性、完整性與延續性。

第五條 【人民政府職責】市人民政府和興安縣人民政府應當加強靈渠的保護和管理,將靈渠保護納入本級國民經濟和社會發展規劃,建立相應保護目標責任考核評價制度。

市人民政府負責靈渠保護的組織領導與統籌協調,建立靈渠綜合保護協調機制,成立靈渠保護領導小組,統籌解決靈渠保護、管理、展示、開發、利用、文化交流中的重大問題。

興安縣人民政府負責靈渠保護的實施管理,建立聯席會議制度,組織本級相關部門、鄉(鎮)人民政府及村(居)民委員會開展靈渠保護工作。

第六條【文物部門職責】興安縣人民政府文物行政部門負責靈渠的文物保護與監督管理,并依法組織對靈渠文物的調查、登記。

對靈渠中具有歷史、藝術、科學價值的不可移動文物,應當依法核定為文物保護單位或文物保護點。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,經依法核定后,由興安縣人民政府予以公布。

經考古發掘、歷史研究和價值評估,對靈渠及其周邊其他具有突出普遍價值的歷史遺存,應依法增補列入靈渠文物保護范圍。

第七條【其他部門職責】興安縣人民政府自然資源、城鄉規劃主管部門分別負責靈渠保護相關土地利用和建設規劃的監督管理工作,城市管理、住建主管部門分別負責靈渠保護相關的市容市貌、城市建設的監督管理工作,生態環境主管部門負責靈渠保護環境污染防治的監督管理工作、水利主管部門負責靈渠保護水量調配、渠道清於、水利工程設施維護的監督管理工作,林業主管部門負責靈渠保護林業生態建設的監督管理工作、發展與改革、農業農村、文廣體旅、教育、交通運輸等其他職能部門在各自職權范圍內依法履行各自的監督管理職責并開展相關工作,加強各職能部門間的合作及信息互通,協同做好靈渠保護工作,確保靈渠保護措施的落實到位。(注:此條規定建議征求編制部門的書面意見)

第八條【靈渠保護機構設置及職責】 市人民政府、興安縣人民政府設立靈渠保護管理機構,具體負責靈渠保護、管理、研究與展示工作的組織、指導、協調、監督等具體執行實施。

靈渠保護管理機構的主要職責是:

(一)宣傳、貫徹有關法律、法規;

(二)具體實施靈渠保護規劃;

(三)建立靈渠監測和預警系統,收集靈渠監測數據;

(四)對靈渠文物本體、水工設施遺存及其各類伴生歷史文化遺存等進行日常監測、保護;

(五)依法開展靈渠養護、修繕工作;

(六)會同相關部門修建和完善靈渠保護范圍和建設控制地帶的各類基礎設施和公共設施;

(七)編制靈渠保護應急預案,協調相關部門處置應急預警事件;

(八)組織開展靈渠保護的宣傳、教育、展示、研究和對外交流;

(九)依法開展靈渠保護的執法工作;

(十)法律、法規規定的其他職責。(注:此條規定建議征求編制部門的書面意見)

第九條 【保護資金來源與管理】 市人民政府和興安縣人民政府應當將靈渠保護經費納入本級財政預算,并由興安縣人民政府合理安排使用靈渠保護專項資金,確保靈渠各項保護、管理和修繕資金的??顚S?。

鼓勵通過社會捐贈方式籌集建立靈渠保護基金。

第十條【公民、法人和其他組織保護義務與獎勵】公民、法人和其他組織都有依法保護靈渠的義務。

市人民政府和興安縣人民政府應當對在靈渠保護工作中作出突出貢獻的組織或者個人給予表彰和獎勵。

第十一條【宣傳教育】市人民政府、興安縣人民政府、靈渠保護管理機構及文物、科技、融媒體中心等行政主管部門應當加強靈渠保護的宣傳教育,提高公眾對靈渠的保護意識。

鼓勵其他新聞媒體、各類文化教育機構積極參與靈渠保護與宣傳教育工作。

第十二條【志愿者工作機制】靈渠保護管理機構應當建立靈渠保護志愿者工作機制,組織、培訓、指導志愿者參與靈渠保護工作。

第二章  保護措施

第十三條【靈渠保護規劃】經依法批準并公布的靈渠保護規劃,是靈渠保護、管理、開發和利用的依據,未經原批準機關批準不得擅自變更。

靈渠周邊城鄉土地利用總體規劃、建設總體規劃、發展規劃、產業規劃等必須與靈渠保護規劃相協調。(注:此條規定建議征求自然資源、城鄉規劃主管部門的意見)

經依法批準的建筑物風格應當與靈渠文物和自然景觀相協調。

市、縣人民政府應根據依法劃定公布的靈渠保護規劃和靈渠保護范圍與建設控制地帶,明確靈渠的構成、保護標準和保護重點,分類分段分級制定保護措施。

第十四條【保護標志】靈渠保護管理機構應當根據經批準的靈渠保護規劃在保護范圍及建設控制地帶邊界設置保護范圍界樁、保護標志及防護警示設施,其他單位和個人不得擅自移動和損毀。

靈渠保護管理機構應當建立靈渠的標識系統,向公眾提供真實、完整的靈渠歷史與自然環境信息。

界樁、保護標志、防護警示及信息標識等設施設置應當與靈渠景觀環境相協調。

第十五條【靈渠文物保護范圍禁止行為】禁止在靈渠文物保護范圍內從事下列行為:

(一)損毀靈渠壩體、陡門、堰壩、堤岸、橋梁、水涵構件等建筑物及遺址遺存,在靈渠設有禁行標志的地方通行車輛;

(二)刻劃、涂污或者損毀、擅自修繕、撬取、拆除不可移動文物;

(三)擅自修建碼頭、修建跨渠通行橋梁、新開引水口、筑壩、建設取水泵站或者從事與靈渠壩體、河道、堤岸保護無關的其他建設活動;

(四)擅自修路,建設或搭建與文物保護無關的建筑物、構筑物;

(五)擅自實施爆破、鉆探、挖掘作業;

(六)在各文物點及其周邊取土、挖沙、采砂、采石、開道、深耕、種植、養殖、建墳、立碑等;

(七)在各文物點及其周邊傾倒或堆放垃圾、礦渣、廢料、泥沙、泥漿、工程渣土等廢棄物,丟棄死亡動物尸體;

(八)涂繪、刻畫、損毀靈渠石刻以及在飛來石上新刻、補刻、拓片今人或者古人作品;

(九)建設污染文物及其環境的設施;

(十)損毀靈渠界樁、標識以及水文水質監測、氣象監測、安全監控、通訊、照明、防護、警示等設施設備;

(十一)擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道;

(十二)向河道水體排放、傾倒污水和垃圾,或者在河道內洗刷污染水體的機具、車輛、容器或者其他物品;

(十三)在靈渠河道水域內炸魚、電魚、毒魚、地籠捕魚、網箱養魚、養殖家畜家禽以及從事可能造成水域污染的其他養殖;

(十四)其他破壞靈渠及其周邊景觀環境的行為。

第十六條【保護范圍建設規定】因特殊情況需要在靈渠文物保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,必須符合靈渠保護規劃,確保靈渠文物保護單位安全,并必須根據文物保護單位級別,依法定程序報經有權機關同意及批準后方可實施。

第十七條【建設控制地帶建設規定】在靈渠建設控制地帶進行建設工程活動的,應當符合靈渠保護規劃,同時制定保護方案,并采取有效措施保護靈渠文物及其周圍的林木、水體、地貌,不得破壞靈渠文物保護單位歷史風貌。

工程設計及建設施工方案應當根據文物保護單位級別,依法定程序報經有權機關同意及批準后方可實施。

第十八條【危害設施限制及拆除】在靈渠文物保護范圍和建設控制地帶不得建設可能危害靈渠安全、污染文物及其環境的設施和建筑,不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。

對已有的危害靈渠安全或者污染文物及其自然環境或者破壞靈渠歷史風貌的設施和建筑,由縣人民政府依法予以拆除或搬遷。

第十九條【靈渠文物修繕規定】靈渠保護管理機構應當按照國家有關規定,以不改變文物原狀為原則,及時對靈渠文物進行保護、修繕,靈渠保護修繕施工方案應當經專家論證,并依法定程序經批準同意后方可實施。

對文物進行修繕時,應當依法辦理批準手續,其設計、施工、監理等必須由取得文物保護工程相應資質證書的單位承擔。

第二十條【水量與水質管理】 靈渠源頭及其相關支流流經地的各級人民政府應當加強對靈渠源頭及其相關支流的水量分配調度與水質管理,在保證城鄉居民生活用水前提下,兼顧生態環境用水。經審批修建的臨岸渠道、管道、暗涵等分水取水設施,以及在上游河流修建水庫、電站,應當符合水資源規劃、水量配置和調度計劃。

興安縣人民政府根據靈渠保護規劃和河道水質保護需要,可以在靈渠沿線區域劃定畜禽、水產網箱養殖的禁養或者限養區域,并向社會公布。法律、法規另有規定的除外。

第二十一條【林業生態環境管理】市人民政府、興安縣人民政府應當加強靈渠源頭、河道及其相關支流的全流域管理,沿岸各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、種草種樹以及預防火災、防治病蟲害等措施,提高森林覆蓋率,搞好水土保持,美化、綠化靈渠,改善靈渠河道水質及周邊生態環境。

在靈渠源頭、河道、渠道及其相關支流沿岸禁止非法采伐水源涵養林、水土保持林、護岸林、風景林和珍貴林木,禁止開礦、毀林開墾和毀林采石、采砂、采土。

第二十二條【河道淤積清理】靈渠保護管理機構應當會同水利、城市管理、交通運輸等部門根據職責分工,對靈渠河道淤積情況進行監測,定期組織清淤疏浚,組織河道保潔,清除影響水質的浮泥,減少水底泥污染物釋放。

第二十三條【古樹名木保護】靈渠保護管理機構應當會同林業、城市綠化主管部門對靈渠保護范圍和建設控制地帶內古樹和具有歷史價值、紀念意義以及重要科研價值的珍貴、稀有名木進行調查、鑒定、登記、編號,建立檔案,設立標志,制定養護管理措施,定期進行監督檢查。

第二十四條【應急預案】靈渠保護管理機構應當會同相關部門建立靈渠監測預警系統,組織編制靈渠保護應急預案,報縣人民政府批準后實施。

發生危及靈渠文物安全事件,或者發現靈渠文物存在安全隱患的,靈渠保護管理機構應當及時發布預警信息,啟動應急預案,組織相關部門采取相應處置措施,并向市人民政府報告。

第三章 開發利用

第二十五條【靈渠利用規定】靈渠的利用應當遵循科學、合理、持續、效用的原則,在有效保護靈渠真實性、完整性的前提下,維持和延續其水利、航運、游憩、灌溉、文化傳播等功能。

第二十六條【游覽區的劃定】在靈渠及其周邊開辟游覽區和建設旅游景區的,應當符合靈渠保護規劃要求。

靈渠旅游景區的游客承載標準應當經科學評估、合理確定后向社會公布。

第二十七條 【游覽區的管理】靈渠旅游景點、線路、項目的確定,應當符合靈渠文物、文化內涵和生態環境保護的要求。

旅游景區內的船只、竹筏以及其他水上載人工具,應當實行統一管理、總量控制。旅游設施、船只等外觀應當與靈渠歷史風貌及景觀環境協調適應。

靈渠旅游景區內的餐飲、娛樂、賓館等經營服務性企業,應當采用有利于保護靈渠及其周邊生態環境的技術、設備和設施。

第二十八條【保護范圍內經營許可前置條件】申請在靈渠保護范圍內從事經營活動的單位和個人,經營項目、經營地點、經營方式等應當符合靈渠保護規劃要求,經營方案應當事先征得靈渠保護管理機構的同意后,由興安縣人民政府有關部門辦理相關手續,經批準后不得擅自變更。

第二十九條【靈渠遺產文化傳播】 靈渠保護管理機構應當積極開展靈渠突出普遍價值的展示與傳播工作。市、縣教育主管部門每年組織中小學校開展與靈渠保護相關的教育活動,市、縣融媒體中心要加大對靈渠的宣傳與傳播。增進公眾對靈渠價值的認知水平,增強公眾對靈渠的尊重和保護意識。

第三十條【靈渠傳統文化保護】靈渠保護管理機構應當積極組織對靈渠相關非物質文化進行調查、挖掘和整理,建立傳統民俗檔案,研究靈渠文化內涵,組織靈渠文化活動,保護靈渠傳統文化。

第四章 監督管理

第三十一條【管理機構日常巡查】 靈渠保護管理機構應當建立靈渠日常巡查制度,發現靈渠保護管理中存在問題或者涉嫌違法行為的,應當及時處理;不屬于職權范圍的,應當書面告知管理單位或者有管轄權的部門。

相關單位或者部門對靈渠保護管理機構書面告知的問題或者涉嫌違法行為的線索,應當及時進行處理或者依法立案查處,并將處理結果書面送靈渠保護管理機構備案。

第三十二條【保護監督】 公民、法人和其他組織都有權對破壞靈渠的行為進行勸阻、檢舉和控告,都有權對各級人民政府、靈渠保護管理機構、相關行政部門及其工作人員不依法履行職責的行為向其上級機關或者監察機關舉報。

第三十三條【委托執法】市人民政府、興安縣人民政府及其行政主管部門可以將其行使的行政處罰權委托靈渠保護管理機構行使,但是法律、法規規定不得委托的除外。

靈渠保護管理機構應當在受委托權限內依法行使行政處罰權。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十五條 違反本條例規定,在靈渠南渠、北渠、分水塘、湘江故道等水體炸魚、電魚、毒魚、地籠捕魚、網箱養魚、養殖家畜家禽以及從事造成水域污染的其他養殖的,由縣級文物行政部門責令改正,并處200元以上2000元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十五條規定,刻劃、涂污或者損毀文物尚不嚴重的,或者損毀文物保護單位標志的,由公安機關或者文物行政部門責令賠償損失,并處200元以下罰款; 

情節嚴重的,由公安機關或者文物行政部門責令賠償損失,并處200元以上50000元下罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 靈渠保護管理機構和相關行政機關及其工作人員有不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的,由有權行政機關責令改正,通報批評;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,由主管機關依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自    年    月   日起施行。



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